文/ 特約記者 趙今朝
改革開(kāi)放以來(lái)，珠三角乃至廣東省獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，究其原因主要是因?yàn)橹槿桥c香港組成了一種“前店后廠”的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展模式。所謂“前店后廠”是指珠三角乃至廣東省作為產(chǎn)品的加工、制造、生產(chǎn)基地，香港作為產(chǎn)品的出售、出口和銷(xiāo)售地，利用其港口、先進(jìn)的機(jī)場(chǎng)和物流產(chǎn)業(yè)把產(chǎn)品出售到世界各地，其中珠三角作為一個(gè)加工工廠，香港作為產(chǎn)品出售的商店，這種合作模式使得珠三角迅速成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極。當(dāng)然，有一個(gè)疑問(wèn)就是珠三角的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)是哪里來(lái)的呢？答案是主要通過(guò)承接香港的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而來(lái)，即獲得了香港的資金支持，又能充分利用珠三角的廉價(jià)勞動(dòng)力，既可以節(jié)省成本，又可以擴(kuò)大生產(chǎn)和市場(chǎng)。
如今，由于珠三角的制造成本（租金、地價(jià)、水、電、交通費(fèi)用、房?jī)r(jià)）逐漸上升，許多技術(shù)含量不高、勞動(dòng)密集型的加工制造業(yè)不適宜在珠三角生存，面臨著尋找新的適宜該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地區(qū)或者省份。而且珠三角經(jīng)過(guò)長(zhǎng)足的發(fā)展之后，積累了大量的資本，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)對(duì)高技術(shù)含量、高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，爭(zhēng)取在世界經(jīng)濟(jì)的下一輪增長(zhǎng)浪潮中分得一杯美羹。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的簡(jiǎn)介”
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通常是指一個(gè)國(guó)家內(nèi)部的某些產(chǎn)業(yè)從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)。但實(shí)際上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不只發(fā)生在國(guó)與國(guó)之間，同時(shí)也可以發(fā)生在一個(gè)國(guó)家的內(nèi)部，例如廣東可以對(duì)廣西進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣州可以對(duì)梅州進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等等。可以這么說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的某些產(chǎn)業(yè)向其他國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一般是相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，主要是因?yàn)槟承┊a(chǎn)業(yè)在相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)受到資源的限制或勞動(dòng)力成本的提高而失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)，急需轉(zhuǎn)移到資源較豐富勞動(dòng)力成本較低的地區(qū)尋求進(jìn)一步發(fā)展。所以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要牽涉到兩個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和產(chǎn)業(yè)承接地。為了能更為立體地理解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可以加入學(xué)者們的觀點(diǎn)來(lái)看待廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地政府的高度關(guān)注”
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，其中備受關(guān)注的是廣東的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。“雙轉(zhuǎn)移”是指珠三角地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，同時(shí)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)力向當(dāng)?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)和珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，是珠三角地區(qū)跟欠發(fā)達(dá)的山區(qū)和東西兩翼地區(qū)之間的雙向交流。全省部署“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的目的在于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。廣東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、消耗高、附加值小，普遍缺乏自主核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，這種依靠不計(jì)能源資源消耗、不計(jì)環(huán)境代價(jià)、不計(jì)勞動(dòng)力成本的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式嚴(yán)重制約廣東經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。廣東提出“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，就是著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快“騰籠換鳥(niǎo)”，騰出發(fā)展空間，培育發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2008年5月24日廣東省政府發(fā)布的2008年第4號(hào)文件《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定》明確指出：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是改善發(fā)展環(huán)境、破解發(fā)展難題、實(shí)現(xiàn)新一輪大發(fā)展的重要舉措；是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要；是縮小地區(qū)差距、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鄉(xiāng)居民生活水平的有效途徑。廣東省省長(zhǎng)黃華華說(shuō)：“推進(jìn)‘雙轉(zhuǎn)移’是關(guān)系廣東發(fā)展的重大問(wèn)題，也是解放思想大討論活動(dòng)的一個(gè)重要成果，是破解廣東發(fā)展難題的有效辦法。”
“產(chǎn)業(yè)承接的現(xiàn)實(shí)情況”
廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不只是在省內(nèi)展開(kāi)，周邊省份的相關(guān)城市也積極加入和爭(zhēng)取吸引更多的廣東省的企業(yè)在本市落地生根。可以看到廣西、湖南、江西等地紛紛構(gòu)建產(chǎn)業(yè)承接基地示范園，希望吸引更多的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到本地以帶動(dòng)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：一方面可以獲得資金支持，另一方面可以利用當(dāng)?shù)氐馁Y源、原料和廉價(jià)的勞動(dòng)力。記者跟隨暨南大學(xué)港澳特區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所組成的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地----廣西梧州市”課題調(diào)研組進(jìn)行產(chǎn)業(yè)承接現(xiàn)狀的調(diào)研，并與梧州工業(yè)園區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行座談。梧州工業(yè)園區(qū)作為廣西省的省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，專(zhuān)門(mén)為承接廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而盡力打造的。此工業(yè)園區(qū)建于2002年，目前已經(jīng)有9個(gè)年頭，可以說(shuō)園區(qū)的建設(shè)還處于起步階段，面積為5萬(wàn)平方公里，目前已經(jīng)引資68家，其中廣東、香港的企業(yè)居多。去年產(chǎn)值12.1億，本地財(cái)政為6100萬(wàn)。從2005年開(kāi)始高速發(fā)展，園區(qū)準(zhǔn)備打造成制藥（中恒）、紡織（運(yùn)動(dòng)服代工）、日用化工（田七）、新材料（高科技）的生產(chǎn)基地。其中“中恒集團(tuán)”作為該園區(qū)最大的產(chǎn)業(yè)承接對(duì)象，主要承接今后發(fā)展前景好，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和諧發(fā)展的優(yōu)秀企業(yè)。
在對(duì)園區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行分析的時(shí)候，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)是這樣描述的：優(yōu)勢(shì)有（1）政策方面，當(dāng)?shù)睾蛷V西省政府給予了很大的支持，例如土地的租金降低、產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐前兩年免稅等等。但是效果并不明顯，因?yàn)樗械墓I(yè)園區(qū)都有類(lèi)似的優(yōu)惠政策。（2）梧州火車(chē)站的全力打造，為梧州構(gòu)建立體的交通網(wǎng)絡(luò)，便于企業(yè)的進(jìn)出口。（3）水路。目前西江流域正在打造億噸黃金水道。我們知道水路是最節(jié)省運(yùn)費(fèi)的運(yùn)輸方式，所以此項(xiàng)目的上馬有利于增加梧州的優(yōu)勢(shì)。另外電力、勞動(dòng)力相對(duì)于珠三角非常便宜。（4）靠近東南亞市場(chǎng)。廣西的南寧作為東盟合作的橋頭堡，這也可以吸引企業(yè)為了開(kāi)拓其他國(guó)外市場(chǎng)而前來(lái)投資。在劣勢(shì)方面有：（1）由于距離廣東太近，許多年輕一代勞動(dòng)力不愿意在本市就業(yè)，因?yàn)橹槿堑墓べY高，所以存在嚴(yán)重的人才和勞動(dòng)力的流失。（2）“五金”方面不健全，不能給當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、企業(yè)提供保障，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。（3）產(chǎn)業(yè)配套不足，特別是對(duì)制造業(yè)的服務(wù)方面。產(chǎn)業(yè)進(jìn)來(lái)以后要自己發(fā)展前向和后向產(chǎn)業(yè)，這些就大大增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的成本。梧州市的金融體系落后，不能給予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)應(yīng)有的支持。另外廣東省政府也是全力引導(dǎo)珠三角產(chǎn)業(yè)向廣東的兩翼和山區(qū)轉(zhuǎn)移，這也影響了梧州市的產(chǎn)業(yè)承接效果。所以園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)最后覺(jué)得他們能做的就是完善配套設(shè)施（商業(yè)、交通、服務(wù)），努力提升園區(qū)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提出了“園區(qū)保姆式服務(wù)”的理念，就是園區(qū)要努力為轉(zhuǎn)移來(lái)的企業(yè)進(jìn)行一站式服務(wù)。
“專(zhuān)家學(xué)者眼中的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”
近年來(lái)，國(guó)際金融危機(jī)和東部沿海地區(qū)民工荒問(wèn)題的同時(shí)爆發(fā)，使得受害最深的珠三角地區(qū)成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。專(zhuān)家學(xué)者紛紛呼吁廣東地區(qū)實(shí)行適度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在2008年的“全球視野下的廣東現(xiàn)代化之路”論壇上，暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)張捷教授指出:“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到來(lái)，并建議廣東實(shí)行適度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“劉易斯拐點(diǎn)”是指勞動(dòng)力剩余向勞動(dòng)力短缺的轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，是由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯提出的。劉易斯認(rèn)為：發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是勞動(dòng)力和其他資源由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門(mén)不斷向現(xiàn)代部門(mén)轉(zhuǎn)移的工業(yè)化過(guò)程。隨著農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)的逐漸轉(zhuǎn)移，滯留在農(nóng)業(yè)部門(mén)的剩余勞動(dòng)力越來(lái)越少。剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完畢之日，就是所謂的“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)之時(shí)。張捷院長(zhǎng)說(shuō)：“中國(guó)工業(yè)化的基本特點(diǎn)是大量利用外資和國(guó)際市場(chǎng)而發(fā)展起來(lái)的外向型工業(yè)化。由于外資大多聚集在沿海一帶，聚積的剩余勞動(dòng)力都集中在西部地區(qū)，這就增大了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的成本，許多西部的農(nóng)民不愿意背井離鄉(xiāng)來(lái)到沿海地區(qū)。另外，由于外資的大量集聚加快了沿海地區(qū)的城市化進(jìn)程，增加了大量服務(wù)業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。這樣，更造成了勞動(dòng)力的短缺。”國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為：發(fā)端于沿海地區(qū)并蔓延全國(guó)的勞動(dòng)力短缺不是暫時(shí)現(xiàn)象，而是“劉易斯拐點(diǎn)”到來(lái)的征兆，是勞動(dòng)力供求正在發(fā)生扭轉(zhuǎn)。勞動(dòng)力短缺倒逼企業(yè)提高工資，同時(shí)珠三角地區(qū)各種要素價(jià)格上漲較快，居民對(duì)環(huán)境要求越來(lái)越高，企業(yè)生產(chǎn)成本迅速上升。一方面促進(jìn)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高生產(chǎn)效率；另一方面，勞動(dòng)力密集型企業(yè)承受不了提高的生產(chǎn)成本，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就必須向其它地方轉(zhuǎn)移，尋找新的發(fā)展空間。勞動(dòng)密集型企業(yè)的轉(zhuǎn)移勢(shì)在必行，但是學(xué)術(shù)界專(zhuān)家也擔(dān)心產(chǎn)業(yè)不合理轉(zhuǎn)移存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。正如廣東社科院院長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁桂全指出：勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)支撐著整個(gè)廣東經(jīng)濟(jì)的大部分，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度過(guò)快，后續(xù)產(chǎn)業(yè)又不能及時(shí)補(bǔ)缺的話，可能會(huì)使廣東經(jīng)濟(jì)陷入停滯狀態(tài)。
可見(jiàn)，廣東目前正面臨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的雙重困境，只有為珠三角淘汰的產(chǎn)業(yè)找到合適的生存之地，廣東省才能順利進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”。為了避免廣東陷入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去了而又沒(méi)有吸引到新的高科技產(chǎn)業(yè)，專(zhuān)家們還是認(rèn)為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要穩(wěn)步前進(jìn)，這樣才能有利于廣東經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展。
