文/ 特約記者 饒磊
哥本哈根會(huì)議結(jié)束了，在一片惋惜聲中結(jié)束了，然而人類(lèi)活動(dòng)造成的氣候變化的趨勢(shì)沒(méi)有結(jié)束，粗放式、高耗能、高污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?jīng)]有結(jié)束，導(dǎo)致“公地悲劇”的廢氣廢物廢水的肆意排放沒(méi)有結(jié)束，全世界對(duì)碳排放控制機(jī)制的探索也沒(méi)有結(jié)束……
一、“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的由來(lái)及意義
自2003年“低碳經(jīng)濟(jì)”這一概念首次被提出后，它迅速為世界許多國(guó)家采納，成為一種新型的可持續(xù)發(fā)展模式，雖然亦不乏質(zhì)疑之聲，有來(lái)自政界人士從全球政治角度對(duì)這一概念有理有據(jù)的詰問(wèn)（詳見(jiàn)本刊上期對(duì)盧瑞華省長(zhǎng)的專(zhuān)訪(fǎng)），也有氣象學(xué)家對(duì)溫室氣體與全球氣溫變化相關(guān)性的科學(xué)研究分析，但不可否認(rèn)，從“低碳經(jīng)濟(jì)”概念提出背景的角度來(lái)看，其中不乏真知灼見(jiàn)。由于全球人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)過(guò)程中向空氣中排放了大量廢氣，煙霧，大氣中二氧化碳濃度的迅速上升帶來(lái)全球氣候的變化，過(guò)多過(guò)濫、粗放式的使用資源，單位能耗與單位資源耗量過(guò)高，資源枯竭進(jìn)一步加深，企業(yè)生產(chǎn)排放出的未經(jīng)過(guò)處理的廢水、廢氣、廢渣等高污染物威脅人類(lèi)健康。特別是在如中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家，為踐行科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，“低碳經(jīng)濟(jì)”理念就顯得十分重要，而其中最關(guān)鍵是碳排放的控制。
據(jù)報(bào)道，在今年澳門(mén)召開(kāi)的國(guó)際環(huán)保論壇上，中國(guó)發(fā)改委副主任解振華發(fā)表書(shū)面講話(huà)，指出中國(guó)是遭受氣候變化不利影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，過(guò)去100年，平均氣溫升高11℃，略高于同期全球平均升溫幅度，近50年變暖尤其明顯。我國(guó)政府將應(yīng)對(duì)氣候變化作為重要的戰(zhàn)略問(wèn)題，建立了應(yīng)對(duì)氣候變化的工作體系，制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，采取了調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高能源效率、發(fā)展清潔能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等一系列政策措施。解振華說(shuō)，正在研究制定第十二個(gè)五年規(guī)劃中，適應(yīng)和減緩氣候變化將是其中的重要內(nèi)容。
二、碳排放控制中市場(chǎng)機(jī)制的作用
正是在這樣的背景下，進(jìn)行碳排放控制不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和模式的巨大轉(zhuǎn)變，更被提到國(guó)家戰(zhàn)略的高度（《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，由中國(guó)國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)組織編制），從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及我國(guó)的具體實(shí)踐來(lái)看，碳排放控制主要有市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)和政府規(guī)劃兩種方式。
有著多年環(huán)境評(píng)估經(jīng)驗(yàn)的暨南大學(xué)李廣明教授介紹說(shuō)，碳排放市場(chǎng)背后其實(shí)是產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)里面的“排放（污）權(quán)交易”，通過(guò)建立合法的污染物排放權(quán)利（一般是許可證或配額），并允許這種權(quán)利像商品一樣在各市場(chǎng)主體之間流通，從而達(dá)到資源合理配置的目的。1997年《京都議定書(shū)》的簽訂催生了碳排放交易市場(chǎng)，該議定書(shū)為發(fā)達(dá)國(guó)家規(guī)定了更為嚴(yán)格的具有法律效力的減排目標(biāo)，即附件Ⅰ締約方在2008年——2012年的第一承諾期內(nèi)，應(yīng)該單獨(dú)或共同確保其二氧化碳等6種溫室氣體的排放總量，與1990年排放水平相比減少5.2%，由于減排溫室氣體是有成本的，而各主體在減排時(shí)的邊際成本不同，使得含碳的溫室氣體有了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而可以產(chǎn)生交易，交易機(jī)制能發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)性作用，體現(xiàn)排放權(quán)的稀缺性和價(jià)值，為遏制氣候變暖，努力提供有效激勵(lì)。
更為重要的是，清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）允許發(fā)達(dá)國(guó)家（附件Ⅰ締約方）提供資金和先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，在發(fā)展中國(guó)家（未列入附件Ⅰ締約方）境內(nèi)共同實(shí)施有助于減緩氣候變化的減排項(xiàng)目，由此獲得核準(zhǔn)的排放減少量（CER），此CER可以用于抵消附件Ⅰ締約方的京都議定書(shū)的減排目標(biāo)，可以說(shuō)，清潔發(fā)展機(jī)制是一個(gè)讓雙方雙贏的創(chuàng)舉。一方面，附件Ⅰ締約方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，其減排的邊際成本因此較高，而另一方面，他們先進(jìn)的技術(shù)水平和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)軒椭姸嘀袊?guó)家在減少碳排放上做得更好，從而上減少全球碳排放的總量。除此之外，《京都議定書(shū)》還制定了聯(lián)合履行機(jī)制（JI）和排放貿(mào)易機(jī)制（ET），這三種靈活機(jī)制共同組成了全球碳市場(chǎng)的主力。
在這種背景下，碳等排放權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大：2006年全球碳市場(chǎng)成交額增幅為187.5%；2007年為101.7%；2008年，即使在金融危機(jī)影響下，增幅仍高達(dá)100.5%，全球碳排放市場(chǎng)交易額達(dá)到1260億美元。世界銀行預(yù)測(cè)2012年碳排放交易市場(chǎng)將達(dá)1900億美元，可能超過(guò)石油期貨市場(chǎng)成為世界第一大市場(chǎng)。
三、政府在碳排放控制中發(fā)揮的作用
而遺憾的是，據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書(shū)處的數(shù)據(jù)，與1990年相比，2004年歐盟的排放基本持平，美國(guó)的排放增長(zhǎng)了15.8%，日本增長(zhǎng)了6.5%，加拿大增長(zhǎng)了26.6%，澳大利亞增長(zhǎng)了25.1%。除了德國(guó)和英國(guó)，大部分附件I國(guó)家都未能實(shí)現(xiàn)議定書(shū)第一期承諾的減排目標(biāo)。在本次哥本哈根會(huì)議上，要確定各國(guó)中期減排目標(biāo)是多少，而根據(jù)《公約》和《議定書(shū)》規(guī)定，發(fā)達(dá)國(guó)家要率先大幅度減排，此次發(fā)展中國(guó)家也要求必須確定發(fā)達(dá)國(guó)家到底要減排多少。中國(guó)已經(jīng)作出承諾：中國(guó)決定到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40％—45％；非化石能源占一次能源消費(fèi)15%；2020年森林面積比2005年增4000萬(wàn)公頃。
以上說(shuō)明，在碳排放控制上，市場(chǎng)機(jī)制能發(fā)揮巨大作用，但一國(guó)政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策選擇也在很大程度上影響著碳減排政策的制定和實(shí)施。以美國(guó)小布什政府和奧巴馬政府政策變遷為例，小布什政府因與石油公司千絲萬(wàn)縷的關(guān)系， 上臺(tái)后不顧國(guó)際社會(huì)的反對(duì)，拒不簽署《京都議定書(shū)》，而奧巴馬政府卻看到了美國(guó)在新能源領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，果斷推行其新能源計(jì)劃，并在碳排放控制上積極投入資金和人力，雖然美國(guó)的政府前后截然不同態(tài)度反映了其機(jī)會(huì)主義的行事風(fēng)格，但也可看出政府在碳排放控制上有時(shí)起著功敗垂成的關(guān)鍵的作用，這在一定程度上也能解釋為何多數(shù)附件I締約方未能實(shí)現(xiàn)議定書(shū)第一期承諾的減排目標(biāo)。
首先，政府能進(jìn)行國(guó)際溝通與協(xié)作。盡管世界一體化已成趨勢(shì)，但不得不承認(rèn)當(dāng)前國(guó)際社會(huì)仍是在威斯特伐利亞體系下以民族國(guó)家為主體構(gòu)成的，應(yīng)對(duì)全球氣候變暖這樣的國(guó)際性議題需要世界各國(guó)的共同協(xié)作，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、《京都議定書(shū)》及哥本哈根會(huì)議都是各國(guó)政府通力配合的產(chǎn)物。
其次，市場(chǎng)失靈也是政府干預(yù)行為的重要來(lái)源，暨南大學(xué)研究政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的李郁芳教授說(shuō)，市場(chǎng)失靈分為兩種，一種是功能性失靈，包括常見(jiàn)的不完全市場(chǎng)，信息不完全和不對(duì)稱(chēng)，外部性等等，一種是市場(chǎng)機(jī)制不完善，后一種需要進(jìn)一步改革完善市場(chǎng)機(jī)制，而前一種失靈需要政府的大力介入和干預(yù)，特別是在外部性問(wèn)題上。眾所周知，當(dāng)前全球氣候變暖即是產(chǎn)權(quán)不明晰，各行為主體向共有的空氣中排放溫室氣體造成的，因此，政府需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)理清產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)并保障產(chǎn)權(quán)，從而防止以鄰為壑的悲劇的再度產(chǎn)生。
政府還擁有稅收和補(bǔ)貼兩大武器，一方面通過(guò)征收碳稅或污染稅提高重污染高耗能企業(yè)的生產(chǎn)成本，間接使其改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，促進(jìn)其轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，另一方面，為新興低耗能高效率企業(yè)提供補(bǔ)貼，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和研發(fā)投入壓力，進(jìn)而促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和改造。
最后，從宏觀層面上講，政府制定的發(fā)展規(guī)劃能在相當(dāng)程度上影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，胡錦濤主席曾指出，氣候變化問(wèn)題既是環(huán)境問(wèn)題，也是發(fā)展問(wèn)題，歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能減排目標(biāo)為，萬(wàn)元GDP能耗降低20%和主要污染物排放減少10%。截至到2009年底，“十一五”前四年的二氧化硫排放總量下降了13.14%，提前完成了減排的目標(biāo)。但相對(duì)減排，萬(wàn)元GDP能耗僅下降了14.38%，與規(guī)劃目標(biāo)差距較大。在推進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的同時(shí)，還必須結(jié)合具體情況，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核，據(jù)新華社報(bào)道，發(fā)改委副主任解振華表示：“各省2009年和2010年目標(biāo)完成情況將接受評(píng)價(jià)和考核?！?007年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能減排綜合性工作方案》中明確表示，將建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人考核的重要內(nèi)容。
四、值得注意的問(wèn)題
目前，控制二氧化碳等溫室氣體排放的全球輿論環(huán)境和政治環(huán)境已經(jīng)形成。對(duì)大多數(shù)國(guó)家而言，排放權(quán)等同于發(fā)展權(quán)，日益成為一種稀缺資產(chǎn)，保障我國(guó)的“碳安全”已愈來(lái)愈重要，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，我國(guó)不僅將成為“碳交易市場(chǎng)”的主要成員，也將面臨越來(lái)越高的減排成本壓力。
除此之外，還必須注意的動(dòng)向是 “碳排放”已成為發(fā)達(dá)國(guó)家新的“綠色貿(mào)易壁壘”。據(jù)報(bào)道，為實(shí)現(xiàn)自身溫室氣體減排目標(biāo)，沃爾瑪已開(kāi)始要求旗下10萬(wàn)家供應(yīng)商提供“碳足跡”(指產(chǎn)品生命周期內(nèi)，從原材料取得、產(chǎn)品生產(chǎn)、使用，到產(chǎn)品廢棄為止所產(chǎn)生的溫室氣體排放總量)和“碳標(biāo)簽”，這將影響到中國(guó)大約500萬(wàn)家工廠，其中很多集中在珠三角地區(qū)。
