中國的產(chǎn)業(yè)安全存在諸多問題，要想給予有效解決，就要從問題入手，對(duì)癥下藥，它需要政府、行業(yè)和企業(yè)通力合作，機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)兩面推進(jìn)，這樣才能保證中國產(chǎn)業(yè)的未來。
什么是產(chǎn)業(yè)安全？從廣義上來看，它是一國對(duì)某一產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)始、調(diào)整和發(fā)展擁有相應(yīng)的自主權(quán)或控制權(quán)。狹義上講，一國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和利益在國外免于受到不公平的待遇，國外產(chǎn)品進(jìn)入國內(nèi)市場后不對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害。一般而言，狹義的產(chǎn)業(yè)安全是研究的重點(diǎn)?！边@是中共中央編譯局曹榮湘研究員對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全定義的講解。產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)安全的一部分，相對(duì)于金融安全，資源安全等，產(chǎn)業(yè)安全是唯一一個(gè)具有專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的領(lǐng)域，商務(wù)部下屬的一個(gè)司（即商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局）具體來管理這項(xiàng)事務(wù)，是最早得到認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)安全領(lǐng)域。
產(chǎn)業(yè)安全的相關(guān)理論
作為一個(gè)有著深厚理論功底的學(xué)者，曹榮湘介紹了當(dāng)前產(chǎn)業(yè)安全的基本理論。具體而言，他認(rèn)為產(chǎn)業(yè)安全主要涉及三個(gè)方面：WTO與產(chǎn)業(yè)安全、進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)安全以及出口的產(chǎn)業(yè)安全。
WTO的形成與經(jīng)濟(jì)全球化有著莫大的關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)全球化則帶來了產(chǎn)業(yè)安全的問題。在對(duì)待經(jīng)濟(jì)開放的看法上，曹榮湘認(rèn)為：“雖然經(jīng)濟(jì)安全與經(jīng)濟(jì)開放具有一定的矛盾性，但是為了安全起見，純粹的閉關(guān)鎖國也是一種因噎廢食的舉動(dòng)。所以對(duì)于WTO，我們應(yīng)該主動(dòng)地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，而不是選擇逃避?！?o:p>
WTO條款中關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的方面主要在于特殊和差別待遇條款。這些條款對(duì)于某些產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)的國家形成了一定時(shí)間和一定限度的保護(hù)，WTO設(shè)計(jì)這類條款就是為了維護(hù)發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)安全，以提高他們加入WTO的積極性。曹榮湘告訴大家，中國作為發(fā)展中國家，也享受到了其中的一些好處，比如過渡期安排條款就使得國內(nèi)銀行業(yè)在很長的一段時(shí)間里免遭外資銀行的沖擊。從現(xiàn)實(shí)的角度來說，保留發(fā)展中國家的地位有利于中國的產(chǎn)業(yè)安全維護(hù)。曹榮湘舉例說，WTO條款規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品在關(guān)稅削減上，發(fā)達(dá)國家只有6年的期限，而發(fā)展中國家則有10年的時(shí)間來慢慢削減。政府補(bǔ)貼上，發(fā)達(dá)國家在5年內(nèi)就要全部免除，而發(fā)展中國家則有8年的時(shí)間，更加充裕?！叭绻袊鴣G掉了發(fā)展中國家地位，那中國的農(nóng)產(chǎn)品將不堪一擊?！?o:p>
進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)安全是中國現(xiàn)在面臨的重點(diǎn)問題，曹榮湘給予了全面的闡述。目前中國的法規(guī)中，商務(wù)部頒布的《反傾銷產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》、《反補(bǔ)貼產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》和《保障措施產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查規(guī)定》這三項(xiàng)是專門針對(duì)進(jìn)口問題的。而在國際貿(mào)易中，影響產(chǎn)業(yè)安全的行為主要包括傾銷和補(bǔ)貼，它們將對(duì)產(chǎn)業(yè)造成損害。這些行為也是上述法規(guī)所重點(diǎn)防范的。
在產(chǎn)業(yè)安全上，損害一詞有著嚴(yán)格的定義，它是指傾銷和補(bǔ)貼對(duì)已經(jīng)建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害或者產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害威脅，或者對(duì)建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙。傾銷與補(bǔ)貼在實(shí)際中較為容易理解，曹榮湘解釋，“傾銷是企業(yè)行為，補(bǔ)貼是政府行為。”
WTO《反傾銷協(xié)定》規(guī)定：以低于正常價(jià)值進(jìn)入另一國的商業(yè)，則該產(chǎn)品即為傾銷產(chǎn)品。曹榮湘認(rèn)為，WTO對(duì)于傾銷的規(guī)定較為模糊，即“低于正常價(jià)值”。一般而言，只要賣到國外的商品價(jià)格低于國內(nèi)的商品價(jià)格（根據(jù)匯率換算成同樣的貨幣），就構(gòu)成了傾銷。但在實(shí)際中，美國在“正常價(jià)值”概念上做文章，隨意發(fā)動(dòng)反傾銷調(diào)查，這導(dǎo)致了貿(mào)易摩擦中反傾銷策略的濫用?！熬拖裰袊谋?，中國賣20元人民幣，假設(shè)在美國賣3美元，實(shí)際上不算傾銷，但如果美國杯子市場價(jià)為10美元，美國人就認(rèn)為這是具有‘貿(mào)易扭曲作用’的產(chǎn)品，不符合它的‘正常的’市場價(jià)值，所以就發(fā)動(dòng)反傾銷?！?o:p>
WTO《反補(bǔ)貼協(xié)定》對(duì)補(bǔ)貼的規(guī)定包括：紅燈補(bǔ)貼——即依照出口實(shí)績或進(jìn)口替代情況而給予的補(bǔ)貼，如直接出口獎(jiǎng)勵(lì)、出口裝運(yùn)補(bǔ)貼、出口優(yōu)惠信貸或擔(dān)保等；黃燈補(bǔ)貼——雖被允許使用但不能自動(dòng)免于質(zhì)疑并采取相應(yīng)措施的補(bǔ)貼；綠燈補(bǔ)貼——一般不得進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的補(bǔ)貼，如非專向性補(bǔ)貼、地區(qū)扶貧補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼。顧名思義，紅燈補(bǔ)貼是WTO的禁止行為，一般在成員國加入WTO之前就已經(jīng)全部取消，所以現(xiàn)實(shí)中很少有這類反補(bǔ)貼糾紛；黃燈補(bǔ)貼是國際貿(mào)易爭端最為常見的補(bǔ)貼行為；綠燈補(bǔ)貼則不允許實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)。對(duì)于補(bǔ)貼而言，每個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、資源現(xiàn)狀等都是不同的，所以各個(gè)國家的看法存在矛盾，因此這方面的糾紛此起彼伏也就不難解釋了。
針對(duì)傾銷與補(bǔ)貼，WTO規(guī)定了具體的產(chǎn)業(yè)安全措施，即所謂的貿(mào)易救濟(jì)措施，即兩反兩保。反傾銷是指WTO規(guī)定的傾銷行為存在時(shí)可以實(shí)施反傾銷稅。反補(bǔ)貼是根據(jù)WTO的規(guī)定，可以對(duì)給某個(gè)國家國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的補(bǔ)貼中獲益的出口產(chǎn)品實(shí)施反補(bǔ)貼稅。保障措施是指當(dāng)某產(chǎn)品意外地大量進(jìn)入某成員境內(nèi)，對(duì)其境內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，該成員方可對(duì)該產(chǎn)業(yè)采取必要的保障措施。實(shí)施方法一般是提高關(guān)稅，實(shí)行關(guān)稅配額以及數(shù)量限制，一般不超過4年，延期總共不超過8年。還有特殊保障措施，這是專門針對(duì)中國產(chǎn)品的歧視性保障措施，近期發(fā)生的輪胎特保案即是根據(jù)特殊保障措施條款提出的。
在大多數(shù)人看來，中國一直在被外國進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，而曹榮湘認(rèn)為，中國實(shí)際上也是傾銷與補(bǔ)貼的嚴(yán)重受害者。但是，中國在貿(mào)易救濟(jì)措施方面實(shí)際上做的并不多，這將嚴(yán)重影響國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)安全。
在出口的產(chǎn)業(yè)安全理論主要有三個(gè)方面：救濟(jì)措施濫用，貿(mào)易報(bào)復(fù)和非貿(mào)易措施。曹榮湘說，近些年來的問題顯示“兩反兩?！庇袨E用趨勢，而貿(mào)易報(bào)復(fù)也造成了不相關(guān)行業(yè)的池魚之災(zāi)。
當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)安全的現(xiàn)狀
曹榮湘在講課中為中國現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)安全把了把脈，他得出的結(jié)果是基本情況穩(wěn)定，但是挑戰(zhàn)也很嚴(yán)峻。
從基本面來看，2010年上半年GDP增長率同比增長11.1%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.2%，進(jìn)出口總額同比增長43.1%。數(shù)據(jù)顯示經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢良好。今年上半年，中國經(jīng)濟(jì)總體上保持了高增長、高就業(yè)、低通脹的良好發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)安全局面總體上比較穩(wěn)定。但是曹榮湘指出現(xiàn)在的數(shù)據(jù)上的隱憂：2009年上半年經(jīng)濟(jì)處于低谷，所以2010年數(shù)據(jù)相對(duì)較高，但絕對(duì)數(shù)字并沒有達(dá)到金融危機(jī)以前的水平；第一季度的進(jìn)出口罕見地出現(xiàn)了逆差，這個(gè)信號(hào)顯示中國進(jìn)出口出現(xiàn)了問題；消費(fèi)增速較緩，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難。
盡管大的方面，產(chǎn)業(yè)安全可以信賴，但不可以高枕無憂。曹榮湘根據(jù)各個(gè)行業(yè)出現(xiàn)的狀況總結(jié)了目前產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)。
首先包括鋼鐵、有色金屬、船舶、醫(yī)藥、建材、房地產(chǎn)、石化行業(yè)等都出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，競爭加劇。其次部分重點(diǎn)敏感商品進(jìn)口加劇，出現(xiàn)量增價(jià)跌的現(xiàn)象。曹榮湘解釋說，量增價(jià)跌即意味著國外商品可能在低價(jià)傾銷。彩電行業(yè)在去年國產(chǎn)市場占有率達(dá)到70%，但是今年前5個(gè)月就被擠占了10%的市場。化肥行業(yè)則更為明顯，前5個(gè)月的進(jìn)口量增加40%，但進(jìn)口總金額卻減少了4%，價(jià)格的下降與數(shù)量的增加嚴(yán)重沖擊了中國的市場。第三是重點(diǎn)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻，貿(mào)易摩擦增多，中國上半年就遭到貿(mào)易調(diào)查38起。第四是資源類產(chǎn)品的外貿(mào)依存度繼續(xù)上升，制約部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如成品油的對(duì)外依存度早已經(jīng)達(dá)到了50%的底線，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了55%以上。第五是外資加大對(duì)我重點(diǎn)行業(yè)控制力度，產(chǎn)業(yè)安全形勢嚴(yán)峻。目前化妝品行業(yè)、汽車行業(yè)、醫(yī)藥行業(yè)，甚至種子行業(yè)等都面臨著外資控制的危險(xiǎn)局面，這些產(chǎn)業(yè)的安全形勢令人堪憂。第六是國外技術(shù)貿(mào)易壁壘增大，影響增強(qiáng)。2009年約有34%的出口企業(yè)受到非貿(mào)易措施的影響。第七是主要國家貨幣實(shí)行貶值策略，影響我產(chǎn)業(yè)國際競爭力，不僅使得我國企業(yè)賺得的外匯不斷貶值，還降低了中國出口產(chǎn)業(yè)的競爭力。
現(xiàn)實(shí)問題
曹榮湘認(rèn)為雖然中國產(chǎn)業(yè)安全還不是迫在眉睫的問題，但是已經(jīng)出現(xiàn)的問題也較為嚴(yán)重，他總結(jié)了幾個(gè)影響產(chǎn)業(yè)安全的方面：分別是政府俘獲、洋賄賂、質(zhì)量安全、信息安全、消極應(yīng)訴和管理體制等六個(gè)問題。
所謂的政府俘獲是指立法和政策腐敗，即負(fù)責(zé)立法和制定政策的政府公務(wù)人員接受企業(yè)的賄賂，有意識(shí)地為企業(yè)制定有利于其獲得長期利潤的法律法規(guī)和政策措施；洋賄賂是指國外跨國公司賄賂我國企業(yè)或民間機(jī)構(gòu)的行為。主體是跨國公司，賄賂對(duì)象主要是我國的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)，是一種典型的商業(yè)賄賂。曹榮湘解釋了兩個(gè)概念的不同之處：政府俘獲是外資企業(yè)向政策制定者進(jìn)行的隱形的賄賂，是公司與官員之間的行為。而吃回扣就是典型的洋賄賂，是一種公司之間的行為。深入分析其根源，曹榮湘認(rèn)為政府俘獲是外國企業(yè)有意識(shí)的行為。外資通過影響政策制定者，從而成為發(fā)達(dá)國家控制發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)的最重要手段之一。而洋賄賂則是外國企業(yè)逐漸適應(yīng)本土文化之后發(fā)展出來的行為?！斑@兩種行為都極大地?fù)p害了中國的產(chǎn)業(yè)安全！政府俘獲直接改變了中國的政策導(dǎo)向，使得行業(yè)受制于人，而洋賄賂則讓合同成本升高，惡化了中國的產(chǎn)業(yè)環(huán)境?！辈軜s湘表示，“歸結(jié)其原因，主要是因?yàn)檎咧贫ǖ臋?quán)力高度集中，最終導(dǎo)致了政策的結(jié)果因人而異，因官員而異，給人以可乘之機(jī)?！?o:p>
近期出現(xiàn)的“早熟門”等產(chǎn)品事件不斷地打擊著中國制造的脆弱神經(jīng)，曹榮湘認(rèn)為其原因不僅在于中國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平落后，個(gè)別企業(yè)社會(huì)責(zé)任淡薄也是主要原因，更重要的是西方媒體和企業(yè)的故意炒作和歧視影響著中國制造在國際上的形象。其最終后果必將是“出口受阻，外資搶占！”
曹榮湘對(duì)于管理體制的問題給予了重點(diǎn)講解。他認(rèn)為我國各級(jí)政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)安全的重視程度很低?！艾F(xiàn)在還沒有看到產(chǎn)業(yè)安全進(jìn)入政府中心議事日程，這其中的主要原因在于政府職能的錯(cuò)位、產(chǎn)業(yè)利益的分散、產(chǎn)業(yè)安全的訴求渠道窄、政府面臨的發(fā)展與安全的兩難困境，以及政策研究的薄弱?！辈軜s湘說，“產(chǎn)業(yè)安全所涉及的部門很分散，利益很分散。它不像銀行業(yè)，主要由四大巨頭構(gòu)成，很容易影響政府決策，所以中國的金融安全一直受到高度重視，甚至過分的重視，結(jié)果開放保守，改革緩慢。在產(chǎn)業(yè)安全方面，情況則相反，企業(yè)產(chǎn)品和利益的分散，造成合力難以形成。”
“目前的產(chǎn)業(yè)安全管理部門級(jí)別低，機(jī)構(gòu)小，只是在商務(wù)部下設(shè)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局，工作也較被動(dòng)。最關(guān)鍵的是缺乏完整的設(shè)計(jì)，或者說是戰(zhàn)略規(guī)劃，基本上現(xiàn)在的工作就是遭遇反傾銷——應(yīng)對(duì)——遭遇下一次反傾銷，沒有辦法占據(jù)主動(dòng)。日本、俄羅斯、美國、英國、德國等都成立了相關(guān)的部門進(jìn)行產(chǎn)業(yè)安全方面的管理，對(duì)產(chǎn)業(yè)安全給予了足夠的重視，而且他們經(jīng)常會(huì)對(duì)很多潛在安全威脅進(jìn)行研究，發(fā)揮的作用也較大。”曹榮湘說。
如何走出困境
曹榮湘認(rèn)為，中國的產(chǎn)業(yè)安全存在諸多問題，要想給予有效解決，就要從問題入手，對(duì)癥下藥，它需要政府、行業(yè)和企業(yè)通力合作，機(jī)構(gòu)建設(shè)和人才培養(yǎng)兩面推進(jìn)，這樣才能保證中國產(chǎn)業(yè)的未來。
具體而言，首先要盡快建立國家經(jīng)濟(jì)安全管理專業(yè)部門，對(duì)設(shè)在政府有關(guān)部門內(nèi)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的戰(zhàn)略指導(dǎo)和管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立穩(wěn)定的聯(lián)系和流程；其次加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)安全機(jī)構(gòu)建設(shè)，使其走向?qū)I(yè)化、分權(quán)化、信息化和區(qū)域化；第三發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用；第四加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全的宣傳和教育，最后加快產(chǎn)業(yè)安全的人才培養(yǎng)。
“實(shí)際上，中國現(xiàn)在的國際貿(mào)易專業(yè)人才很少，我們高校對(duì)國際貿(mào)易專業(yè)開設(shè)的課程大都跟實(shí)際有很大脫節(jié)。目前發(fā)達(dá)國家都把培養(yǎng)語言水平高，精通國際貿(mào)易規(guī)則，熟悉國際和外國法律法規(guī)的人才當(dāng)做重要的工作來做，中國也不能落后。我們需要那種全面掌握國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)和具有廣博的政治經(jīng)濟(jì)文化知識(shí)的人才，這條路還很遠(yuǎn)。”曹榮湘最后總結(jié)道。
