文/特約記者 趙今朝
20世紀50年代末，計算機網絡的出現和逐步普及，使信息對整個社會的影響逐步提高到一種絕對重要的地位。信息量、信息傳播的速度、信息處理的速度以及應用信息的程度等都以幾何級數的方式增長，人類進入了信息時代。我國是從1984年開始逐步步入信息時代，比歐美國家晚了15年左右。信息時代以迅雷不及掩耳之勢滲透到我們生活的方方面面，給我們的生活提速之外更提供了諸多的方便，就在我們盡情地享受著這份“快”的同時，一個潛在的問題逐漸浮出水面——信息安全問題，特別是涉及國家、企業或者個人的重要信息。
電腦和手機的普及是這個時代最富有代表性的物品，其中手機用戶的飛速增長更是引人注目。統計數據表明，2009年底我國移動電話用戶突破7．4億。全國工業和信息化工作會議傳出消息，工信部預計今年全年通信業務總量增長14％，業務收入增長5％，電話用戶數達到10．6億。也就是說，到2010年底，我國的手機普及率將高達約85%。
手機實名制的由來
2010年9月1日，千呼萬喚始出來的手機實名制塵埃落定。從這一天開始，用戶購買手機卡必須提供真實的身份證明。根據工信部的相關文件，手機實名制將分兩個階段進行：從9月1日起對新增電話用戶進行實名登記；待相關法規出臺后，用3年時間做好老用戶的補登記工作。表面上看，這是一件小事，然而，其深遠的影響還沒有顯現出來。因為，這是一個信息時代，尤其是3G 的到來真正實現了人類的一個夢想：世界盡在“掌”握之中，人們越來越離不開手機。正因為手機與人的密切程度達到前所未有的程度，手機實名制才顯得格外重要，無論對用戶還是管理者來說都如此。
實行手機實名制，最直接的目的是可以有效預防手機違法犯罪行為的發生。目前我國已經出現盜竊、搶劫、造假、詐騙、走私、敲詐勒索等各種類型的手機犯罪行為。還有五花八門的垃圾短信：一是欺詐型短信，多想騙取用戶的錢財，如中獎信息；二是非法廣告短信，如出售走私車、麻醉槍之類；三是騷擾型短信，多為一些無聊的惡作劇；四是色情類短信；五是房地產推銷短信；六是金融保險業推銷短信；七是零售業推銷短信；八是短信業務提供商違規群發，誤導用戶訂制短信業務。
各類垃圾短信和手機違法犯罪行為之所以猖獗，一個重要原因就是使用非實名的預付費手機，涉及手機違法犯罪時，難以追查犯罪分子的真實面目。而實名登記后，用戶入網或辦理業務時要留真實身份，這樣可保證在信息傳播的各環節通過辨別用戶，使信息發布者、傳播者、使用者及最終用戶能夠獲得身份驗證，有效劃分信息內容權責。此外，手機實名登記之后，用戶一旦發生手機遺失，號碼、手機費用等都可以比較容易地追回，還可以通過遠程技術手段鎖定手機，避免手機中重要信息的泄露。
個人信息安全是核心問題
個人信息保護是近五年來手機實名制利弊之爭的核心：實現手機實名制之后，個人信息會不會被第三方非法獲取，用以謀利？誰來監管保存用戶信息的相關單位？尤其是山東移動倒賣用戶信息事件被曝光后，社會公眾對此更是心存忌憚。手機實名制所帶給公眾的諸如減少垃圾短信騷擾之類的好處，是否足夠補償公眾可能會為之付出的諸如隱私泄露之類的代價。
近兩年的央視“3·15晚會”連續曝光了公眾個人信息被非法買賣的黑幕，電信運營商在其中扮演了相當不光彩的角色，是直接的參與者和牟利者，而且在第一年曝光之后，第二年照舊如是，甚至變本加厲。這充分說明，監管部門對公眾個人信息保護存在監管乏力和長期缺位的問題。如果監管部門根本不能保護好公眾的個人信息隱私，卻嚴格要求公眾必須無條件接受手機實名登記，則無論在道德上還是法理上顯然都是說不過去的。
根據工信部網絡不良與垃圾信息舉報受理中心最新統計，今年上半年，用戶對垃圾短信的舉報達26萬件次。我國手機用戶每周平均收到短信43.4條，其中垃圾短信12條，占比27.6%；74.54%的用戶收到過欺詐類短信；近2/3的用戶收到過房地產業推銷短信和違法出售票證類短信。實行手機實名制是大勢所趨，人心所向，但有一個問題不能回避，那就是個人信息的保護。公民有權要求對包括手機號碼、姓名、身份證號等個人信息進行保密，也有權要求因為職務關系接觸這些信息的人為其保密。因此，在實行手機實名制的過程中，應有相關的法律法規保障公民手機的隱私不被泄露。
兩點建議
為了解決手機實名制中個人信息的保護問題，首先建議我國盡快出臺《個人信息保護法》，強化各種侵害個人信息行為的法律責任，構建侵害個人信息行為的民事、行政、刑事法律責任體系，明確個人信息的正當處理程序以及行政復議、司法訴訟等救濟程序，對電信運營商、網絡服務商、網上銀行、第三方服務機構嚴格監管，通過法律保護公民身份信息的安全和管理秩序。實行手機實名制之后，公眾實名登記的信息，在何種情況下可以依據怎樣的程序被什么樣的機構查詢使用，必須得到明確。制定一部嚴格保護個人信息的法規，是制定手機實名制法規的基石。
其次，把手機實名制納入到社會整體的信用體系中。在這個體系中，如果有人欠費不交、傳播色情、詐騙了，可能他就不能辦銀行的信用卡，不能乘坐飛機、不能貸款買房等等。把手機實名制問題，提升到整個社會信用層面，用一個隱形的“緊箍咒”約束人們在信息時代中的行為，更使得不法分子一旦犯罪將觸及法律和道德信用體系。
