產(chǎn)業(yè)安全的定義
產(chǎn)業(yè)安全是國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)利益的交集，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分，指的是在開(kāi)放條件下，一國(guó)產(chǎn)業(yè)抵御外來(lái)干擾或威脅并不斷獲得持續(xù)發(fā)展，出口產(chǎn)品不受歧視的狀態(tài)，很大程度上體現(xiàn)了本國(guó)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位與競(jìng)爭(zhēng)力，是一國(guó)產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)在不同發(fā)展階段的集中反映。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的動(dòng)態(tài)問(wèn)題和常態(tài)問(wèn)題，核心是競(jìng)爭(zhēng)力，保障是預(yù)控力。
影響產(chǎn)業(yè)安全的因素
第一，投資自由化
以跨國(guó)公司為代表的投資自由化的不斷推進(jìn)，有助于推動(dòng)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但中國(guó)目前市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，跨國(guó)公司的國(guó)際投資可能導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、趨同化，抑制我國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并憑借其壟斷優(yōu)勢(shì)形成股權(quán)、技術(shù)、成本、品牌和一體化控制。
第二，貿(mào)易自由化
加入WTO后，我國(guó)產(chǎn)業(yè)在貿(mào)易自由化的國(guó)際環(huán)境下，獲得了更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)，發(fā)展空間擴(kuò)大。但是，我國(guó)產(chǎn)業(yè)也同時(shí)面臨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)一步開(kāi)放和國(guó)際貿(mào)易保護(hù)增強(qiáng)的壓力和沖擊，具體表現(xiàn)為：進(jìn)出口貿(mào)易總量增加，但不同產(chǎn)業(yè)受到的影響不同；國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義加劇，對(duì)外貿(mào)易摩擦增多；貿(mào)易交換收益減少，貿(mào)易條件有惡化趨勢(shì)；進(jìn)口商品存在傾銷(xiāo)補(bǔ)貼行為，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重?fù)p害。
第三，產(chǎn)業(yè)政策
產(chǎn)業(yè)政策是一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)，從供給角度對(duì)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)實(shí)施經(jīng)濟(jì)干預(yù)的政策和措施的綜合。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，改革開(kāi)放30年來(lái)，產(chǎn)業(yè)政策的制定、轉(zhuǎn)型及實(shí)施也深刻影響了我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)安全。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程顯著加快，我國(guó)應(yīng)該從全球視角來(lái)重新審視產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)和政策體系，力求從全球范圍來(lái)解決資源在部門(mén)間和部門(mén)內(nèi)配置的效率問(wèn)題。
第四，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
產(chǎn)業(yè)安全的標(biāo)志是一國(guó)對(duì)其產(chǎn)業(yè)是否擁有創(chuàng)始權(quán)、調(diào)整權(quán)和發(fā)展權(quán)，且以發(fā)展權(quán)的擁有作為主要判斷標(biāo)準(zhǔn)。可見(jiàn)，一國(guó)如果沒(méi)有一定的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)民產(chǎn)業(yè)權(quán)益就不可避免地要受到損害，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展權(quán)也無(wú)法真正享有和行使。正是在這一意義上，產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力被看成是產(chǎn)業(yè)安全的核心。
存在問(wèn)題
第一，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品是我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全面臨的最突出的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，我們通過(guò)大量引進(jìn)國(guó)外技術(shù)和設(shè)備，提高了國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平，但是，由于重引進(jìn)、輕消化，重引進(jìn)硬件、輕引進(jìn)軟件，以至造成引進(jìn)再引進(jìn)，長(zhǎng)期缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)研發(fā)資金只有GDP的1%，而國(guó)外普遍是2%~3%；我國(guó)大中型企業(yè)3/4的企業(yè)，基本上沒(méi)有高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)，研發(fā)投入也只有營(yíng)業(yè)收入的1%左右，而外國(guó)跨國(guó)公司卻普遍達(dá)到3%~5%甚至10%以上。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全受到科技創(chuàng)新、自主創(chuàng)新的約束。中國(guó)迄今仍未穿越科技關(guān)隘的制約，目前，我國(guó)總的對(duì)外技術(shù)依賴率超過(guò)50%。國(guó)內(nèi)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬(wàn)分之三。
第二，能源資源環(huán)境對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約不斷加劇
2007年，我國(guó)GDP占全球的5%，但消耗的鋼材占全球的37%，水泥占45%，鋁材占25%，一次性能源占12%，淡水占15%。必須下決心摒棄粗放型增長(zhǎng)方式，堅(jiān)決走以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化、消耗比較低、污染比較少、技術(shù)含量高、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。否則產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，將會(huì)因能源資源環(huán)境的制約而難以邁開(kāi)步伐。
第三，外資對(duì)國(guó)內(nèi)某些行業(yè)的控制和壟斷，將會(huì)嚴(yán)重制約國(guó)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展
改革開(kāi)放30年來(lái)，F(xiàn)DI（外商直接投資）極大地影響著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。外資大量進(jìn)入和并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資本不足、引進(jìn)技術(shù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大出口、增加就業(yè)等方面都發(fā)揮了積極的作用。但最近一個(gè)時(shí)期，外商并購(gòu)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向我國(guó)行業(yè)龍頭企業(yè)，要求絕對(duì)控股，擁有并限制中國(guó)品牌，全面確立在中國(guó)相關(guān)行業(yè)的壟斷地位，中國(guó)產(chǎn)業(yè)面臨淪為國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工總體格局中“打工者”的角色。
產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)系統(tǒng)及預(yù)警機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快，特別是投資貿(mào)易自由化的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，一國(guó)產(chǎn)業(yè)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中受到的外來(lái)威脅越來(lái)越大，使其生存與發(fā)展受到影響。為了全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映產(chǎn)業(yè)的安全性以及遭受損害的程度，各國(guó)極有必要建立、健全產(chǎn)業(yè)安全的評(píng)價(jià)系統(tǒng)和預(yù)警機(jī)制。
產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)是以控制論、系統(tǒng)論和信息論為一般理論基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、信息經(jīng)濟(jì)學(xué)等為直接理論解釋?zhuān)\(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)和運(yùn)籌學(xué)方法，采用特定的指標(biāo)體系，按照一定的程序，主要通過(guò)定量分析，對(duì)一定期間特定產(chǎn)業(yè)的安全性所作出的客觀、準(zhǔn)確的綜合評(píng)判。目前，我國(guó)已有學(xué)者構(gòu)建了以產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境、產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)對(duì)外依存度和產(chǎn)業(yè)控制力為一級(jí)指標(biāo)，在4個(gè)一級(jí)指標(biāo)下包含多個(gè)二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制建設(shè)尚處于起步階段。我國(guó)還沒(méi)有建立健全的、系統(tǒng)的行業(yè)安全預(yù)警機(jī)制，各行業(yè)對(duì)行業(yè)安全的認(rèn)識(shí)也不足。自從加入WTO以來(lái)，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委為了各行業(yè)應(yīng)對(duì)加入WTO的挑戰(zhàn)，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益，已經(jīng)啟動(dòng)了汽車(chē)、化肥和鋼鐵三大行業(yè)的安全預(yù)警機(jī)制，但這是由政府出面主導(dǎo)組織并實(shí)施的，并不符合國(guó)際慣例。西方加入WTO組織的完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家基本上形成“小政府大行業(yè)協(xié)會(huì)”的布局，而我國(guó)的行業(yè)組織在行業(yè)安全預(yù)警中還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。此外，我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警中“產(chǎn)業(yè)范圍概念過(guò)寬、尚未建設(shè)出口產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制、數(shù)據(jù)庫(kù)不完善、忽視國(guó)外技術(shù)壁壘影響”等問(wèn)題，也制約著我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警機(jī)制的建設(shè)。
如何應(yīng)對(duì)
一、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
從維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的角度而言，在如何提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題上，應(yīng)以當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境為現(xiàn)實(shí)依據(jù)，力求采取針對(duì)性措施使中國(guó)產(chǎn)業(yè)更好地把握全球化帶來(lái)的機(jī)遇，更有信心地迎接挑戰(zhàn)，從根本上確保產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)主權(quán)的獨(dú)立與完整。
總的看，在探討提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力這一問(wèn)題時(shí)必須結(jié)合確保產(chǎn)業(yè)安全這一現(xiàn)實(shí)需要，因此應(yīng)注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系：
一是處理好產(chǎn)業(yè)保護(hù)與培育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系。既不能過(guò)度保護(hù)，又不能完全放開(kāi)，要將保護(hù)與開(kāi)放有機(jī)地聯(lián)系起來(lái)，作為一個(gè)整體的兩個(gè)方面辯證地加以對(duì)待。
二是處理好比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。既要充分利用當(dāng)前中國(guó)在勞動(dòng)力等方面的既有優(yōu)勢(shì)，又要通過(guò)不斷學(xué)習(xí)與借鑒，將落后優(yōu)勢(shì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂斜就潦袌?chǎng)特色的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，不可妄自菲薄，又不可急于冒進(jìn)，在動(dòng)態(tài)的實(shí)踐中從“低級(jí)”入手，揚(yáng)長(zhǎng)避短，循序漸進(jìn)，通過(guò)夯實(shí)基礎(chǔ)，積累資本，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
三是處理好民族利益與整體利益、眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系。
二、實(shí)施產(chǎn)業(yè)保護(hù)
產(chǎn)業(yè)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)安全是針對(duì)同一問(wèn)題從兩個(gè)不同角度進(jìn)行解釋的概念。兩者的關(guān)系可以簡(jiǎn)要描述為：安全是目的，保護(hù)是手段。產(chǎn)業(yè)保護(hù)可描述為：在對(duì)外經(jīng)貿(mào)交往過(guò)程中以堅(jiān)持向國(guó)際慣例靠攏為原則，以維護(hù)貿(mào)易自由化、公平競(jìng)爭(zhēng)與公正交往、互惠互利為基礎(chǔ)，以優(yōu)化全球資源配置、促進(jìn)多邊貿(mào)易利益、提高國(guó)際貿(mào)易效率為動(dòng)力，對(duì)本國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)和重要產(chǎn)業(yè)在其初生時(shí)、在其生成過(guò)程中、在其力量相當(dāng)弱小時(shí)或在其已經(jīng)強(qiáng)大但需要搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)時(shí)，實(shí)施各種相應(yīng)措施下的有效保護(hù)，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門(mén)達(dá)到積極、穩(wěn)步、健康、高效發(fā)展的目的，并避免消極影響、消極作用出現(xiàn)的一種積極、理性的外向型政府規(guī)制行為。
WTO為了有效地協(xié)調(diào)貿(mào)易自由化過(guò)程中產(chǎn)生的各種矛盾，允許成員國(guó)使用關(guān)稅和非關(guān)稅措施保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全。我國(guó)在加入WTO以后，應(yīng)根據(jù)WTO規(guī)則，堅(jiān)持“以我為主”的原則，從國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全出發(fā)，對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)施必要的保護(hù)；而且，政府所實(shí)施的保護(hù)必須由以“后期保護(hù)”為重點(diǎn)的寬泛的保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴扒捌谥С帧睘橹攸c(diǎn)的有選擇、有限度的保護(hù)，這也是政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)保護(hù)的一個(gè)基本取向。
在WTO體制下，成員國(guó)政府作為參與主體，一方面應(yīng)全面融入多邊貿(mào)易體制，參與WTO規(guī)則的制定；加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，分散國(guó)家產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；完善國(guó)內(nèi)相關(guān)的貿(mào)易法律體系，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的支持等方式強(qiáng)化自身在維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全中的作用；另一方面，應(yīng)該充分利用WTO救濟(jì)體系與爭(zhēng)端解決機(jī)制維護(hù)正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，制定符合WTO原則的重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護(hù)政策，培育企業(yè)及產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中解決發(fā)展中的問(wèn)題，用開(kāi)放應(yīng)對(duì)開(kāi)放中的危機(jī)。
三、正確看待外資自由化
第一，正確處理利用外商直接投資（FDI）與維護(hù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的關(guān)系
進(jìn)一步改善我國(guó)投資環(huán)境，改變過(guò)去以競(jìng)相壓低土地價(jià)格、犧牲財(cái)源和隨意性的財(cái)政補(bǔ)貼等惡性競(jìng)爭(zhēng)手段的招商模式，在統(tǒng)一對(duì)外優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。今后我國(guó)利用外資要注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，著力提高吸引外資質(zhì)量，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
第二，建立符合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全管理體制
一是必須建立引進(jìn)外資的國(guó)家產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理與安全防范機(jī)制。這個(gè)機(jī)制包括有專(zhuān)門(mén)的研究機(jī)構(gòu)不斷跟蹤中國(guó)利用外資的相關(guān)信息，履行產(chǎn)業(yè)安全的預(yù)警職能和研究職能，不間斷地監(jiān)控研究整個(gè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。
二是建立敏感產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)外資并購(gòu)涉及國(guó)家安全的敏感行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的審查和監(jiān)管，確保對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的控制力和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。
三是加強(qiáng)對(duì)跨國(guó)公司并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管，積極運(yùn)用反壟斷的相關(guān)法律防止跨國(guó)公司在中國(guó)市場(chǎng)的壟斷、寡頭壟斷行為，并建立有效的防護(hù)措施以防止不正當(dāng)?shù)牟①?gòu)破壞國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序。
四是控制支柱產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，避免外資控制普遍化。
五是提高資本管制的效率。在逐步放松資本管制的同時(shí)要有針對(duì)性地提高資本管制的效率，某些項(xiàng)目仍然可以適當(dāng)放寬，為國(guó)內(nèi)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造更有利的環(huán)境，但是要加強(qiáng)對(duì)外資企業(yè)利潤(rùn)匯出、短期資本流動(dòng)和資本流動(dòng)中異常行為的監(jiān)管。
四、積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦
第一，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
實(shí)現(xiàn)由貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，必須轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式，優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，實(shí)施以質(zhì)取勝、市場(chǎng)多元化和科技興貿(mào)戰(zhàn)略。幫助企業(yè)提高自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，積極培育自主品牌，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。
第二，構(gòu)筑我國(guó)的貿(mào)易保障體系
為防止貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步升級(jí)，保護(hù)已有市場(chǎng)，我國(guó)應(yīng)加快建立多層次、多視角、多渠道貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，要建立多邊、區(qū)域和雙邊、國(guó)內(nèi)等多層次的貿(mào)易救濟(jì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)不公平貿(mào)易做法的調(diào)查和制裁，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的利益，提高企業(yè)通過(guò)貿(mào)易救濟(jì)措施保護(hù)自身的合法權(quán)益。
第三，實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需，出口、進(jìn)口和內(nèi)銷(xiāo)并重的平衡貿(mào)易戰(zhàn)略，保持總體貿(mào)易動(dòng)態(tài)平衡。
第四，完善我國(guó)社會(huì)責(zé)任和勞工標(biāo)準(zhǔn)立法，建立統(tǒng)一規(guī)范的產(chǎn)品認(rèn)證體系，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)貿(mào)易壁壘。
第五，調(diào)整我國(guó)對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量。
整理/ 實(shí)習(xí)記者 姜燕 （據(jù)《中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全報(bào)告》一書(shū)）
